一、前言
目前，计算机网络在我国迅速普及，几乎所有的党政军机关、企事业单位都在建设计算机网络、使用计算机网络。伴随网络的普及，安全保密日益成为影响网络效能的重要问题，安全保密问题解决不好，会影响计算机网络的应用，特别是涉密系统，专门用来处理和传输国家秘密信息，如果安全保密防范不力，稍有疏忽，就会危及国家的安全和利益。
对于涉密系统的建设，国家保密局提出了涉密系统保密管理的原则：“同步建设、严格审批、注重防范、规范管理”。具体来说，同步建设，就是涉密系统的建设必须与采用的保密设施同步规划和建设；严格审批，就是涉密系统建成后必须经过保密部门批准才能使用；注重防范，就是涉密系统的建设必须突出保密防范，并加大技术和资金投入；规范管理，就是要针对涉密系统制定一套严格的防范和管理措施。
近年来，国家保密局已经发布了如下规定和技术规范，本文作者先后参与了这些规定和技术规范的制定：
- 《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》（中保办发[1998]6号），主要提供保密部门审批涉密系统使用。
- 国家保密指南BMZ1-2000《涉及国家秘密的计算机信息系统保密技术要求》，主要提供涉密系统用户单位使用。
- 国家保密指南BMZ2-2001《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》，主要提供涉密系统安全保密设计、建设单位使用。
- 国家保密指南BMZ3-2001《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密测评指南》，主要提供保密部门指定的涉密系统测评机构使用。
二、涉密系统安全保密方案的主要内容
涉密系统安全保密建设是一个复杂的系统工程，无论是对已建计算机信息系统进行安全保密改造，还是新建一个涉密系统，都必须进行安全保密设计，提供安全保密方案。
进行涉密系统安全保密方案设计，首先要进行系统分析，以了解、掌握涉密系统的详细情况；然后，根据涉密系统的实际情况分析网络的脆弱性和面临的威胁，并进行风险分析，确定安全保密的防护重点；依据国家有关信息安全保密标准、法规和文件进行安全保密系统设计，明确所采用的安全保密技术、措施和产品，提供恰当的配置方案，并规范整个涉密系统的安全保密管理；最后，提出安全保密建设的实施计划和经费概算。因此，涉密系统安全保密方案的主要内容应包括：
- 系统分析
- 脆弱性分析和威胁分析
- 风险分析
- 安全保密系统设计
- 安全保密技术和措施
- 安全保密产品的选型原则
- 安全保密产品、设施选型和依据
- 安全保密系统配置方案
- 安全保密管理措施
- 安全保密建设实施计划
- 安全保密系统的经费概算
2.1 系统分析
涉密系统安全保密方案应提供涉密系统的详细情况，主要包括：
(1) 硬件资源、存储介质、软件资源、信息资源等系统资源的情况；
(2) 涉密系统的用户和网络管理人员的情况；
(3) 网络结构图（含传输介质的情况）及相关描述；
(4) 应用系统的情况，如应用系统的名称、功能、所处理信息的密级、用户范围、访问权限、安全保密措施等。
2.2 脆弱性分析和威胁分析
涉密系统安全保密方案应分析网络的脆弱性，结合涉密系统的实际情况分析所面临的威胁。例如，如果网络中采用了公共网络进行数据传输，就存在通信数据被窃听的威胁。除此之外，可能还存在如下威胁：
(1) 非法访问
(2) 电磁泄漏发射
(3) 通信业务流分析
(4) 假冒
(5) 恶意代码
(6) 破坏信息完整性
(7) 抵赖
(8) 破坏网络的可用性
(9) 操作失误
(10) 自然灾害和环境事故
(11) 电力中断
2.3 风险分析
涉密系统安全保密方案应对涉密系统进行风险分析。根据脆弱性分析和威胁分析的结果，分析利用这些薄弱环节进行攻击的可能性，评估如果攻击成功所带来的后果，根据涉密系统所能承受的风险确定涉密系统的防护重点。
不同的网络所能承受的风险不同。例如，如果网络提供电子商务业务，那么其数据库服务器和认证服务器的安全就是业务的直接保证；对于涉密系统，信息的保密性就是安全保密防护的重点；对于重要的涉密系统，如果日常工作对涉密系统的依赖性特别强，一旦网络瘫痪后果非常严重，难以承受，就必须考虑建立比较完善的应急处理和灾难恢复中心。
2.4 安全保密系统设计
涉密系统安全保密方案应根据脆弱性分析、威胁分析和风险分析的结果，依据国家有关信息安全保密标准、法规和文件进行涉密系统的安全保密系统设计，应该提出安全保密系统设计的目标、原则、安全策略和安全保密功能结构。
2.5 安全保密技术和措施
涉密系统安全保密方案应提供实现安全保密系统所采用的安全保密技术和措施。通常包括：
(1) 物理安全防护措施
(2) 备份与恢复
(3) 计算机病毒防治
(4) 电磁兼容
(5) 身份鉴别
(6) 访问控制
(7) 信息加密
(8) 电磁泄漏发射防护
(9) 信息完整性校验
(10) 抗抵赖
(11) 安全审计
(12) 安全保密性能检测
(13) 入侵监控
(14) 操作系统安全
(15) 数据库安全
2.6 安全保密产品的选型原则 涉密系统安全保密方案应提出安全保密产品的选型原则，通常包括：
(1) 安全保密产品的接入应该不明显影响网络系统运行效率，并满足工作的要求。
(2) 涉密系统中使用的安全保密产品原则上必须选用国产设备，只有在无相应国产设备时方可选用经国家主管部门批准的国外设备。
(3) 安全保密产品必须通过国家主管部门指定的测评机构的检测。
(4) 涉及密码技术的安全保密产品必须获得国家密码主管部门的批准。
(5) 安全保密产品必须具有自我保护能力。
2.7 安全保密产品、设施选型和依据
涉密系统安全保密方案应根据涉密系统的安全保密需求，比较不同厂家的产品，进行安全保密产品、设施的选型并提供有关情况，如生产厂家、主要功能、主要技术指标、是否通过测评机构的检测等。
2.8 安全保密系统配置方案
涉密系统安全保密方案应提供安全保密系统的配置图，指出安全控制点及其配置的安全保密产品，并说明安全保密产品配置符合安全保密系统的要求。
2.9 安全保密管理措施
安全保密管理在涉密系统的安全保密中占有非常重要的地位，即使有了较完善的安全保密技术措施，如果管理的力度不够，将会造成很大的安全隐患。因此，涉密系统安全保密方案应特别强调不能忽视安全保密管理，并提供安全保密管理的具体措施，如安全保密管理机构、管理制度、管理技术和涉密人员的管理。
2.10安全保密建设实施计划
涉密系统安全保密方案应提供安全保密建设的实施计划，包括：工程组织、任务分解、进度安排等。
2.11安全保密系统的经费概算
涉密系统安全保密方案应提供安全保密系统的经费概算，包括产品名称、数量、单价、总价、合计等。如果安全保密系统的建设需要跨年度，应提供各年度的经费概算。
三、方案设计中的几个主要问题
涉密系统安全保密方案设计中应该特别注意以下几个主要问题。
1. 涉密系统与非涉密系统的划分
涉密系统安全保密方案设计首先应根据单位的业务工作要求，划分涉密系统与非涉密系统.。由于涉密系统不得直接或间接国际联网，必须实行物理隔离，并严格按照涉密系统的安全保密技术要求进行防护，因此，应该使涉密最小化，才能使安全保密经费更加合理，才能更有利于网络的发展应用。
确定恰当的涉密系统规模和范围的前提是定密准确。对涉密系统所处理和传输的信息，有的定密过严，把不该定密的定了密，该定低密级的定高了，增加了安全保密经费的负担，也制约了应用；有的该定密的没有定密，该定高密级的定低了，增加了泄密隐患。
2. 涉密系统内安全域的划分
涉密系统的安全域由实施共同安全策略的域及其中的主体、客体组成。涉密系统应该利用其网络结构（如广域网、局域网、物理子网和逻辑子网等），并按信息密级和信息重要性进行系统安全域划分。不同的安全域需要互连互通时，应采用安全保密设备（如防火墙、保密网关等）进行边界防护，并实施访问控制。同一安全域应采用VLAN、域、组等方式根据信息的密级、重要性和授权进行进一步划分。
3. 重视管理
目前，涉密系统安全保密方案设计中存在忽视管理，以技术代替管理的现象。管理与技术的作用应该是七分管理，三分技术的关系。加强管理可以弥补技术的不足；而忽视管理则再好的技术也不安全。因此，涉密系统安全保密方案设计中必须特别强调不能忽视安全保密管理，应该强调管理和技术相结合的安全保密解决方案。
